電車の中で、なぜ誰も話していないのですか？

結論から

避けられているのは通話であって、会話ではありません。スマホは消音にして、長距離の列車ではデッキで通話してください。

実際の規則

観光庁の案内は、あの静けさから想像するより狭いものです。スマホはマナーモードにし、通話は控える。電車やバスの中で好まれないのは、音量にかかわらず電話で話すことであって、隣の人と話すことではありません。

だからあの静けさは半分は副産物です。会話は起きています。慣れた音量より低いだけです。そして通話の規則が、車両の端まで届いてしまう唯一の音を取り除いています。

新幹線のような長距離の列車には決められた答えがあります。車両の間のデッキです。出て、そこで話し、席に戻る。

通勤電車にはそれに当たる空間がないので、実務的な動きは鳴らせておいてメッセージで返すことです。出ることを期待する人はいませんし、次の駅で降りて話すのは変ではなく普通のことです。

扉の脇に寄って並び、降りる人を先に通してから乗ること。優先席は高齢者、妊娠中の方、障害のある方のもので、提案ではなく本当に取り置かれたものとして扱われます。

「迷ったら周りに合わせる」は観光庁自身の言う受け皿で、電車の上ではほとんどどこよりもよく効きます。数秒で真似できるほど、振る舞いがそろっているからです。